Reform i uniform

Förord 7

Del I Bakgrund

1 Den stora polisreformen  13

Övergripande idéer om polisen 16

Teoretiska utgångspunkter 19

Något om metod 27

2 Polisreformer i tid och rum  29

Svenska polisreformer 29

Polisreformer i andra länder 38

Jämförelse mellan polisreformer 44

Del II Process

3 En reform blir till  51

Den politiska processen 54

Arbetsprocessen – ett stort grupparbete 64

Inmappningen 69

Genomförandekommitténs arbete 74

4 Reformens innehåll – en matematisk formel83

7 + 5 / 6 (8–12) × 50 % – en matematisk formel för organisering 83

Sexvåningshuset 85

De nationella avdelningarna – matrisorganisationen 94

Hälften av personalen på lokal nivå 99

Närmare medborgarna – kommunpoliser och medborgarlöften 101

Demokratiskt inflytande 103

Statisk modell, stelbent genomförande 104

5 En kaotisk reformprocess  107

Chefsrekryteringen 110

Oro i organisationen 113

Flyktingkris och terrorhot 117

Polisens krisår 2016 120

Det börjar vända? 132

En riktig polis! 137

6 Motstånd, överprövning och tillbakagång141

Återgång 141

Motstånd mot förändringar 143

Organisatorisk tröghet 153

En motsträvig organisation 156

Del III Diskussion

7 Reformens konsekvenser  163

Grupper splittrades 164

Sämre bemanning i lokalpolisområden 165

Ingen förbättring av utredningsresultat 166

Stödavdelningar levererar inte som de borde 167

Oro och handlingsförlamning 167

Ökade kostnader 168

Ökat förtroende 169

Bättre ledning vid särskilda händelser 170

IT-samordning, nya IT-verktyg och ekonomi 170

Mer resurser 171

Varför genomfördes polisreformen? 171

En övertro på rationell planering 172

8 Polisen som reformerande organisation  183

Polisreformen som slasktratt 183

Reformer skapar möjligheter och intressen 185

Att bibehålla hoppet om rationalitet 186

Hur lång tid tar en reform? 188

Eliasson som syndabock – ledarskapet 190

Var det new public management? 193

Reformer lovar mycket 194

Polisen som två olika organisationer 195

Polisen och lösa organisatoriska kopplingar 199

Polisen som reformerande organisation – några lärdomar 202

Bilagor 207

Bilaga 1. Metod 207

Bilaga 2. Genomförda intervjuer 216

Bilaga 3. Polisens geografiska indelning 218

Bilaga 4. Polismyndighetens organisation 219

Referenser 221