Mellan styrning och autonomi

1 Inledning 7

Offentliga organisationer mellan styrning och autonomi 11

Exempel från chefers vardag 12

Bokens upplägg 13

2 Den offentliga sektorns särdrag – mellan styrning och autonomi 17

Styrning och autonomi som nyckelbegrepp 17

Styrning i offentlig sektor 19

Autonomi i offentlig sektor 25

Utvecklingstendenser 30

Styrning och autonomi som utgångspunkter för denna bok 33

Sammanfattning 34

3 New public management och andra styrningsideal 35

Fler och hårdare former av styrning 35

1990-talets förändringar i ekonomi och politik gav NPM en skjuts 39

Förändrade roller och relationer 40

Från NPM till governance? 43

Sammanfattning 46

4 Medborgaren som kund – en ökad marknadisering av offentlig sektor 47

Marknadsstyrning av offentlig sektor 47

Den medborgerliga kundrollen 50

Fler dimensioner av medborgarens kundroll 53

Att leda i en kvasimarknadskontext 54

Mellan myndighetsutövning och service 57

Sammanfattning 59

5 Administration och granskning 61

Granskning för effektivitet, kvalitet och ansvarsutkrävande 62

Administration och granskning i praktiken 65

Administration och granskning mellan styrning och autonomi 71

Sammanfattning 72

6 Från styrning till tillit? Att leda starka professioner 73

Om begreppet profession 74

NPM och tre konflikterande styrlogiker 75

Vem leder vem i praktiken? 78

Utökade krav på tillit 80

Att balansera styrning och autonomi i professionstung verksamhet 83

Sammanfattning 88

7 Jämställdhet, hållbarhet och annan tvär­sektoriell styrning 89

Krav på integrering av sociala perspektiv 91

Organisations- respektive verksamhetsperspektiv 94

Autonomi i kläm mellan vida mål och begränsade möjligheter 97

Sammanfattning 102

8 Att leda organisa­tions­förändring i offentlig verksamhet 103

Vad är organisatorisk förändring och varför uppkommer den? 104

Olika perspektiv på organisationer och ledare 106

Olika perspektiv på förändringsarbete 109

Förändring i offentlig verksamhet 112

Styrning och autonomi vid förändringar i offentliga organisationer 114

Sammanfattning 122

9 Att leda i offentlig verksamhet – möjligheter och utmaningar i framtiden 123

Förutsättningar för att leda i offentlig verksamhet 123

Utmaningar inför framtiden 126

Referenser 131

Register 143