Ansvar och ansvarsutkrävande

Förord 9

Del 01 Ansvar och ansvarsutkrävande

01 / Inledning 13

02 / Om begreppen ansvar och ansvarsutkrävande 23

02.01 Inledning 23

02.02 Vad betyder det att ta ansvar och utkräva ansvar? 24

Rimliga förväntningar 25

02.03 Varför det är viktigt med ansvarsutkrävande  27

Bra beslutsfattande 31

Rättvisa 32

Lärande 33

02.04 Ett svåröverblickbart ansvarssystem 35

En förändrad offentlig sektor 35

Ansvarssystemets tillämpningssvårigheter 38

02.05 Politiskt, socialt och professionellt ansvarsutkrävande 39

Del 02 Ansvarsutkrävande av stat och kommun

03 / Kommissioner, utredningar och försoningskommissioner 45

03.01 Inledning  45

03.02 Kommissioner och utredningar 46

Processen för ansvarsutkrävande 47

Grunderna för ansvarsskyldigheten 49

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 50

03.03 Försoningskommissioner och andra ansvarsliknande processer 54

Processen för ansvarsutkrävande  54

Grunderna för ansvarsskyldigheten 56

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 58

03.04 Sammanfattning 59

04 / Riksrevisionen, JO och JK 61

04.01 Inledning 61

04.02 Riksrevisionen  62

Processen för ansvarsutkrävande  62

Grunderna för ansvarsskyldigheten 63

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 66

04.03 Riksdagens ombudsmän, JO 68

Processen för ansvarsutkrävande  68

Grunderna för ansvarsskyldigheten 70

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 73

04.04 Justitiekanslern 77

Processen för ansvarsutkrävande 77

Grunderna för ansvarsskyldigheten 78

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 78

04.05 Sammanfattning 80

05 / Skadestånd som ansvarsutkrävande 81

05.01 Inledning 81

05.02 Processen för ansvarsutkrävande  82

05.03 Grunderna för ansvarsskyldigheten 83

05.04 Ansvarsutkrävandets konsekvenser 86

Del 03 Ansvarsutkrävande av enskilda

06 / Ansvarsutkrävande av statsråd och förtroendevalda 91

06.01 Inledning 91

06.02 Åtal mot riksdagsledamöter och statsråd 92

Processen för ansvarsutkrävande  93

Grunderna för ansvarsskyldigheten 94

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 96

06.03 Konstitutionsutskottets granskningar och ”prickning” 98

Processen för ansvarsutkrävande  98

Grunderna för ansvarsskyldigheten 100

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 101

06.04 Misstroendeförklaring 104

Processen för ansvarsutkrävande 105

Grunderna för ansvarsskyldigheten 105

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 106

06.05 Nämnden för prövning av statsråds och vissa befattningshavares övergångsrestriktioner 107

06.06 Ansvarsutkrävande av förtroendevalda på kommunal nivå 111

Processen för ansvarsutkrävande 111

Grunderna för ansvarsskyldigheten 115

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 117

06.07 Sammanfattning 120

07 / Ansvarsutkrävande av tjänstemän och myndighetschefer 123

07.01 Inledning 123

07.02 Offentligrättsliga arbetsrätten och tjänsteförseelse  127

Processen för ansvarsutkrävande  127

Grunderna för ansvarsskyldigheten 135

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 140

07.03 Straffrättsligt tjänstefel 146

Processen för ansvarsutkrävande  146

Grunderna för ansvarsskyldigheten 149

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 156

07.04 Särskilt om myndighetschefer 159

Processen för ansvarsutkrävande  159

Grunderna för ansvarsskyldigheten  161

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 165

07.05 JO:s särskilda roll vid tjänstefel och tjänsteförseelse  169

Förundersökning och åtal 170

Anmälan om disciplinärt förfarande 173

07.06 Sammanfattning 176

08 / Sektorsspecifika ansvarsprocesser 179

08.01 Inledning  179

08.02 Riksdagens ansvarsnämnd 180

08.03 Lärarnas ansvarsnämnd 181

08.04 Nämnden för oredlighet i forskning 184

Processen för ansvarsutkrävande 184

Grunderna för ansvarsskyldigheten 186

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 189

08.05 Inspektionen för vård och omsorg och  Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd 191

Processen för ansvarsutkrävande 191

Grunderna för ansvarsskyldigheten 193

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 195

08.06 Ansvarsnämnden för djurens hälso- och sjukvård 198

Processen för ansvarsutkrävande 198

Grunderna för ansvarsskyldigheten 200

Ansvarsutkrävandets konsekvenser 200

08.07 Sammanfattning 202

09 / Ansvarsutkrävande i tider av krig och krigsfara  207

09.01 Inledning 207

09.02 Fredstida kriser 208

09.03 Om ansvarsförhållanden i händelse av krig och krigsfara 213

09.04 Tjänstebrott och disciplinansvar i händelse av krig och krigsfara 218

Tjänstebrott och andra straffrättspåbud för krigsmän med mera 219

Disciplinansvar 221

Del 04 En summering av ansvarsutkrävande av stat, kommun och enskilda

10 / Hur ansvar utkrävs i svensk rätt 231

10.01 Inledning 231

10.02 Några samlade betraktelser 235

Flera modeller inom ansvarsutkrävandet i svensk rätt 235

Rättssäkerheten i ansvarsprövningen 238

Enskildas möjlighet att utkräva ansvar är begränsad 241

Ansvarsutkrävandets kostnader 242

10.03 Framtidens ansvarsutkrävande 245

Bilaga 1. Ett urval av ansvarsgrundande lagstiftning  249

Bilaga 2. Något kort om metod och material 255

Källförteckning 261

Sakregister 271