Statsbyggnad

Förord 9

1 Det principiella problemet 11

Både demokrati och byråkrati 12

Tre grundkrav 14

Medborgarstyrelse 15

Rättsstat 17

Handlingskraft 20

Tre förvaltningsdoktriner 20

Dilemman och dialog 23

2 Det praktiska problemet 25

Ekonomisk tyngd 26

Ostyrbarhet 28

Internationalisering 29

Legitimitetskris 30

Under demokratisk kontroll? 30

3 Den offentliga maktens arkitektur 37

Förvaltningspolitik 38

Regler 39

Ekonomi 40

Personal 41

Att välja organisation 42

Verksamhetsform 43

Huvudmannaskap 44

Integration och specialisering 45

Decentralisering och internationalisering 46

Funktion 47

Territorium 48

Sektor 49

Spänningen mellan funktion och sektor 51

Spänningen mellan sektor och territorium 52

Spänningen mellan funktion och territorium 53

4 Statsmakten 55

Regeringen 57

Departementen 58

Samordning 60

Reformförsök 61

Utredningsväsendet 63

Granskningskommissioner 64

Statliga förvaltningsmyndigheter 64

Ledning 65

Förvaltningsmyndigheternas självständighet 66

Annan statsförvaltning 69

Affärsverk 69

Statliga bolag 70

Stiftelser 70

Föreningar 71

Alternativa förvaltningsformer 71

Riksbanken 72

Granskningsmakten 73

Riksdagens granskningsmakt 73

Regeringens granskningsmakt 76

Domstolar 77

Den tredje statsmakten 79

5 Den regionala makten 81

Länsindelning 81

Regioner 82

Länsstyrelser 84

Starkare regional självstyrelse? 85

6 Den kommunala makten 89

Kommunindelning 89

Organisation 91

Fullmäktige 91

Styrelse 91

Nämnder 92

Revisorer 93

Kommunerna och staten 94

Hur staten styr kommunerna 94

Fri beskattningsrätt? 96

Ett konstitutionellt principproblem 97

7 Den internationella makten 99

Mellanstatlig samverkan 99

Globalisering 101

Europeiska unionen 102

Internationaliserad förvaltning 105

8 Den offentliga maktens ombyggnad 107

Reformer 107

Medborgarstyrelse 108

Rättsstat 111

Handlingskraft 113

Den offentliga maktens legitimitet 117

Litteratur 121

Sakregister 125