Politik som organisation

Förord 11

Del I Legitimitet

1. Välfärdsstat, förvaltning och legitimitet 17

Bo Rothstein

Välfärdsstatens legitimitet som ett organiseringsproblem 19

Byråkratins dubbla ansikte 23

Ekonomisk effektivitet och välfärdsstatens legitimitet 34

Referenser 38

2. Den svenska stats­förvaltningens omvandling från försumpning till legitimitet 41

Bo Rothstein

Den svenska vägen från hög till låg korruption 43

Förvaltningslegitimitetens grunder: opartiskhet, universalism och saklighet 53

En svensk ”big bang”? 60

Referenser 62

3. Den svaga staten: demokrati och förvaltning i utvecklingsländer 67

Anna Persson & Martin Sjöstedt

Vad är ett utvecklingsland?  69

Den ideala staten 71

Den svaga staten 74

Hur skapas statlig legitimitet? 78

Politikens inflödes- och utflödessida i utvecklingsländer 83

Hinder för etablerandet av goda institutioner 90

Att stärka den svaga staten 96

Referenser 98

4. Spelar det någon roll vem som arbetar i förvaltningen?  103

Helena Olofsdotter Stensöta

Normativa perspektiv: Idealet om den neutrala förvaltningen och dess gränser  104

Representativ byråkrati och dess legitimitetsgrund  107

Hur spelar grupperfarenhet roll i förvaltningen? Mekanismer – exemplet kön 113

Byråkratisk representativitet: passiv, aktiv och symbolisk representation  116

Avslutning 124

Referenser 126

5. Korruption och den offentliga förvaltningens legitimitet 129

Jan Teorell

Uppfattningar om korruption som mått på legitimitet 130

Problemen med perceptionsmått 135

Alternativa strategier för att mäta korruption – och legitimitet 139

Korruption och legitimitet 144

Referenser 146

Del II Styrning och kontroll

6. Delegering, politisering och svensk statsförvaltning 153

Carl Dahlström

Delegering 155

Politisering  160

Svensk statsförvaltning 166

Förvaltningen är politisk 171

Referenser 173

7. Regeringen styr riket? Governance-problematikens huvuddrag 177

Jon Pierre

Vad är governance? 178

Vad förklarar det ökande intresset för politikens styrformer? 184

Vilka problem kan nya former av governance medföra? 186

Att studera governance 189

Sammanfattande diskussion: governance och offentlig organisation 191

Referenser 193

8. Att kontrollera förvaltningen: framväxten av granskningssamhället 195

Shirin Ahlbäck Öberg

Vilka är förutsättningarna för utkrävandet av ansvar? 198

Punkt ett: Vem är ansvarig? 201

Punkt två: kunskap om förvaltningens arbete 203

Punkt tre: mekanismerna för ansvarsutkrävandet 209

Två granskningsdoktriner 213

Framväxten av granskningssamhället 216

En ny förvaltningspolitisk logik 219

Granskningssamhällets teori och praktik 222

Referenser 226

Del III Genomförande

9. Implementering: perspektiv och mekanismer 233

Nils Hertting

Implementering och den demokratiska styrningskedjan 233

Implementeringen och policyprocessen 235

Tre bilder av implementering 237

Implementeringens mekanismer 239

Implementeringens grundläggande dilemma 255

Implementeringsforskningen och det levande statsskicket 258

Referenser 259

10. Etik i offentlig förvaltning 265

Erica Falkenström & Shirin Ahlbäck Öberg

Etik i politik och förvaltning 268

Grundläggande etiska mål och värden i svensk lagstiftning 270

Vårt offentliga etos  274

Förvaltning, makt och etiskt ansvar 279

Förutsättningar för etiskt ansvar 283

Referenser 288

11. Privatisering 291

Lennart J. Lundqvist & Rasmus Broms

Privatisering av vad? 294

Privatisering från vem? 295

Privatisering till vem? 296

Privatisering: Hur? 298

Privatisering – hur ser verkligheten ut? 301

Privatisering eller inte – hur bedöma utvecklingen? 306

Vid privatiseringens gränser?  315

Referenser 322

12. Hur incitamentstrukturer påverkar den offentliga sektorn  329

Marina Nistotskaya

Generella problem med incitament  332

Problem med incitament i offentlig sektor 337

Effekter av incitament i offentlig sektor  339

Uteblivna effektivitetsvinster  346

Referenser 348

Om författarna 355

Register 359